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索引號: 000107023/2019-04618 主題分類: 國內貿易(含供銷)
發文機關: 市政府辦 成文日期: 2019-10-28
標題: 關于印發遼陽市完善促進消費體制機制實施方案(2019—2020年)的通知
發文字號: 遼市政辦發〔2019〕29號 發布日期: 2019-10-30
關于印發遼陽市完善促進消費體制機制實施方案(2019—2020年)的通知
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各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

經市政府同意,現將《遼陽市完善促進消費體制機制實施方案(2019—2020年)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。


                                               遼陽市人民政府辦公室

                                                     20191028

(此件公開發布)


 遼陽市完善促進消費體制機制

實施方案(2019—2020年)

 

為加快完善我市消費體制機制,增強消費對經濟發展的基礎性作用,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發遼寧省完善促進消費體制機制實施方案(2019—2020年)的通知》(遼委辦發〔201935號),結合實際,制定本方案。

一、完善政策體系,促進實物消費提檔升級

(一)推動傳統商貿創新發展。培育特色商業街區,重點打造弓長嶺湯河鮮魚風味一條街、托斯卡納文化體育和美食餐飲特色街、襄平歷史文化風貌街區等重點商業特色街區。推進新世紀、友誼商城等大型商場提檔升級,促進線上線下、服務體驗融合、購物體驗結合。大力發展社區便利連鎖店,推動“互聯網+便利店”經營模式,加強配送中心建設,提升供應鏈管理水平,開展社區連鎖便利店示范創建活動,到2020年新增社區便利店(含連鎖)30家以上。制定出臺相關政策,完善城鄉配送網絡。(市商務局、市文化旅游廣電局、市交通運輸局、市公安局、市郵政局按職責分工負責

(二)大力發展住房租賃市場。推進住房租賃專業化、規模化經營,鼓勵社會資本投資住房租賃市場,支持投資者設立住房租賃企業。鼓勵住房租賃企業將閑置和低效利用的廠房、商業辦公用房等按規定改建為租賃住房,推進水電氣執行民用價格。完善住房租賃平臺,執行租賃合同統一示范文本。(市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、市市場監管局市公安局、遼陽供電公司按職責分工負責)

(三)促進汽車消費優化升級。繼續實施新能源汽車車輛購置稅優惠政策。鼓勵企業在智能汽車、智能交通產品上的研發與應用,鼓勵企業參與汽車輕量化研發,發展整車鋁車身框架,為汽車企業提供設計到制造一條龍服務。落實國家全面取消二手車限遷政策。推動新車銷售,在汽車4S店設立交警服務臺,新購汽車可直接在4S店領取臨時號牌。推動汽車下鄉活動,發展共享型、節約型、社會化的汽車銷售和售后服務網絡。(市商務局、市科技局、市工業和信息化局、市市場監管局、市公安局、市生態環境局、市稅務局按職責分工負責

(四)發展壯大綠色消費。推動綠色流通發展,倡導流通環節減量包裝、使用可降解包裝。按照省級綠色商場創建標準,開展綠色商場創建活動。推動綠色糧倉、綠色菜園建設。引導商業綜合體、購物中心、大型超市向綠色商場改造升級,增設綠色產品銷售專區。發展壯大綠色消費,鼓勵規模以上的餐飲企業開展創建綠色飯店活動、綠色電商等流通主體。開展零售行業綠色宣傳活動和綠色產品進商場活動,引導消費者購買綠色產品。力爭創建省級綠色商場1家以上。(市商務局、市農業農村局、市發展改革委、市生態環境局、市市場監管局按職責分工負責)

(五)進一步擴大和升級信息消費。加快第五代移動通信(5G)網絡基礎設施建設。支持引導企業加大研發投入,強化人工職能、大數據、云計算、數學視聽等信息領域關鍵技術攻關與創新產品研發。全面推進5G站址專項規劃和建設,加快推進我市千兆光纖應用進程。推動公共信息資源共享,增強通信網絡覆蓋能力,助力全市整體信息化水平的提升。加快推進兩化融合標準體系建設,積極培育兩化融合管理體系貫標試點示范,推進試點企業開展兩化融合管理體系貫標認證工作。(市委宣傳部、市通信管理辦、市工業和信息化局、市科技局、市文化旅游廣電局、市網信辦、市交通運輸局按職責分工負責)

二、放寬市場準入,推動服務消費提質擴容

(六)旅游領域。鼓勵各縣(市)區充分利用自然資源優勢,推進旅游業發展。鼓勵發展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務。理順出租車、汽車租賃等個性化、差異化出行價格機制。落實帶薪休假制度,鼓勵錯峰休假和彈性作息。(市文化旅游廣電局、市交通運輸局、市公安局、市農業農村局、市發展改革委、市人力資源社會保障局按職責分工負責)

(七)文化領域。加強文化消費供給,鼓勵文化企業生產具有遼陽地區特色的原創文化作品。鼓勵影視基地建設。推進鄉鎮(街)綜合性文化服務中心及文體廣場建設。加大數字影院、劇院等經營性場所建設,積極探索遼陽大劇院運營發展模式。培育文化消費理念,利用各類傳播媒體,加大文化消費產品的宣傳力度。引導文化消費行為,鼓勵文化企業拓展電子商務營銷模式,及時向消費者提供信息。鼓勵機關、團體租賃文化設施舉辦各類活動,有效增加設施利用率。豐富文化消費業態。做大工藝品市場,做強文化旅游市場,做好文化遺產保護與開發,推動文化消費與信息消費融合。引導大型商業購物中心、賓館飯店、體育設施等引入特色文化資源,打造一批商業服務與休閑文化高度融合的綜合消費場所。(市委宣傳部、市文化旅游廣電局、市發展改革委、市財政局按職責分工負責)

(八)體育領域。推進體制機制創新,深化體制改革,推動政社分開、管辦分離、公建民營。建立政府購買社會服務制度,推動社會組織提供公共體育服務。進一步加強群眾體育設施建設,鼓勵利用公共綠地、公園、水庫堤壩灘地、老礦區、城市空置場所建設體育設施,支持改造舊廠房、廢棄鍋爐房、倉庫、老舊商業設施等用于體育健身。打造體育健身休閑業,完善全市體育活動網絡,支持社會力量投資體育健身休閑業,參與公共體育場館運營,開發新興時尚健身項目,鼓勵經營性體育健身場館跨區域連鎖經營。積極引導社會資金投資創辦各類青少年體育俱樂部,開展體育培訓活動。鼓勵社會組織舉辦大型體育賽事。市文化旅游廣電局、市發展改革委按職責分工負責)

(九)健康領域。落實省市縣三級醫療衛生服務體系規劃,到2020年,按照每千常住人口不低于1.5張床位為社會辦醫院預留規劃空間,同步預留診療科目設置和大型醫用設備配置空間,社會辦醫床位占全市30%以上。支持符合規劃條件和準入資質的社會力量辦醫院。引導社會辦醫院高水平、規模化發展,鼓勵發展專業性醫院管理集團。充分利用“互聯網+”信息技術改善醫療服務,加快推進遠程會診、遠程影像等遠程醫療服務。2020年實現遠程醫療服務縣級醫院全覆蓋。探索完善“線上醫療”醫保支付體系,按照省級診療項目目錄,逐步將符合條件的互聯網診療服務納入醫保支付范圍。(市衛生健康委、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局、市醫保局、市商務局按職責分工負責)

(十)養老領域。鼓勵社會資本參與養老服務,推進養老服務驛站建設,鼓勵養老企業低償運營。推進居家和社區養老服務品牌化、連鎖化、專業化、智能化、標準化建設,提高養老服務設施社會化運營比例。打造居家和社區養老服務綜合信息平臺的升級版,把“一鍵通”與“120”對接,為獨居、高齡、殘疾老年人提供救援服務。制定養老服務標準,推進養老機構標準化體系建設,推廣養老服務標準化流程。推進27個城鄉養老服務設施建設。提高城鄉低保標準和城鄉特困人員供養標準。(市民政局、市衛生健康委、市人力資源社會保障局、市醫保局、遼陽銀保監分局、市發展改革委、市商務局、市市場監管局按職責分工負責)

(十一)家政領域。推進家政服務業提質擴容,推進家政服務業試點設立,打造家政服務品牌,促進家政企業做大做強。強化家政服務從業人員崗前培訓,育嬰員、養老護理員等職業實行在崗培訓制度。實行上崗前健康體檢制度。積極推進家政服務社會保險。(市人力資源社會保障局、市商務局、市市場監管局、遼陽銀保監分局按職責分工負責)

(十二)教育培訓領域。推動校企雙方深度融合發展,建設10個校企協同創新聯盟;圍繞重點產業集群建成3個城市研究院,提升產業核心競爭力。職業院校根據自身特點和人才培養需要“引企駐校”,市域內的高職院校至少建設1個以企業為辦學主體的二級學院,每個高水平特色專業群至少建設1個以企業為辦學主體的特色專業。推進《遼陽市學前教育追趕計劃》落實,大力發展公辦幼兒園,制定并落實《遼陽市普惠性幼兒園生均撥款標準》,支持普惠性民辦幼兒園發展,到2020年實現普惠率80%的目標。(市教育局、市人力資源社會保障局、市發展改革委按職責分工負責)

三、發揮優勢,打造遼陽特色消費

(十三)發揮產業優勢,促進消費結構優化升級。深入開展改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”工作,按照“3+3+X”產業發展規劃,積極推進遼陽石化芳烴乙烯改擴建工程,延長芳烴及精細化工基地產業鏈條,推進鋁合金精深加工向縱深發展,打造裝備制造旗艦型領軍企業、培育新材料、節能環保新興企業,推進皮裝裘皮、襪藝鞋業產業升級。(市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委、市財政局按職責分工負責)

四、健全質量標準和信用體系,營造良好消費環境

(十四)發揮區位優勢,加快拓展海外消費。積極參與國家“一帶一路”建設,鼓勵企業積極參與海外布局、并購和技術引進等。發揮遼陽產業優勢,促進與歐洲及中東歐的貿易合作。組織企業參加國內外各類展覽會,打通國際采購銷售渠道,推動佟二堡皮草產業轉型升級。舉辦中國小北河襪業博覽會,擴大品牌影響力,打開出口通道。組織企業參加“16+1”示范區系列活動,推動我市優勢消費品走出去。借助國際運輸大通道建設,構建遼陽國際聯運物流體系。鼓勵企業代理世界知名品牌,促進我市消費轉型升級。(市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局按職責分工負責)

(十五)發揮地域優勢,打造遼陽品牌消費。鼓勵支持綠色食品、有機農產品、地理標志農產品等申請和認證。實施農產品品牌提升行動,充分利用農業展會、產銷對接會、產品發布會等營銷促銷平臺,拓寬品牌流通渠道。開展“互聯網+高質量農產品”行動,加強與知名電商合作,著力打造遼陽大果榛子、遼陽大米、遼陽山里紅等一批具有區域特色的農產品品牌。(市農業農村局、市商務局、市林草局、市發展改革委、市市場監管局按職責分工負責)

(十六)發揮資源優勢,繁榮生態旅游消費。依托本地優質生態資源,按照國土空間規劃和用途管制,重點開發核伙溝、龍峰山和通明山等休閑度假生態旅游。依托弓長嶺溫泉滑雪場、假日溫泉酒店、碧湖溫泉酒店和瓦子溝景區等,大力開發休閑娛樂、溫泉養生、民俗體驗等旅游產品。(市委宣傳部、市文化旅游廣電局、市商務局、市生態環境局、市自然資源局按職責分工負責)

(十七)深入實施“同線同標同質”工程。利用各類新聞媒體,加大“同線同標同質”工程宣傳力度,利用政策、幫扶等措施,激勵企業積極參與,不斷提升企業產品質量,將“同線同標同質”工程實施范圍逐步由食品農產品領域向消費品等其他領域拓展。(市市場監管局、遼陽海關按職責分工負責)

(十八)加強消費產品和服務標準制定。引導消費品企業參與國家標準、行業標準編制,引導企業提高質量標準,提升企業發展潛力和行業知名度。支持產業聯盟建設高層次技術創新平臺,引導產業聯盟參與制定團體標準。鼓勵我市企事業單位、科研院所積極參與體育、旅游、家政、養老等服務消費領域和以信息技術為支撐的消費新業態新模式的國家標準定制工作。(市發展改革委、市衛生健康委、市生態環境局、市市場監管局按職責分工負責)

(十九)完善消費領域信用信息共享共用機制。強化信息整合,依托國家、省、市信用平臺,積極推進各類信用信息歸集公示工作,建立消費服務企業和消費服務領域的信用檔案,將監管執法信息,登記在企業名下向社會公示,接受公眾監督。(市發展改革委、市商務局、市市場監管局、市稅務局按職責分工負責)

(二十)加強信用信息公開。強化主體自治,引導企業重視信用建設。通過國家企業信用信息公示系統公示企業年報信息,使社會公眾通過查詢、利用、評價,實現對企業的監督,促進企業特別是直接面向消費者的服務企業重視信用自建、自管和自用,更好地履行法定義務和社會責任。(市市場監管局、市發展改革委、市商務局、市營商局按職責分工負責)

(二十一)健全守信激勵和失信懲戒機制。強化信用約束,構建長效化聯合懲戒機制。嚴格依法依規對包括消費領域市場主體違法失信行為落實信用約束和懲戒措施,完善經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理機制,依托國家陸續出臺的聯合獎懲備忘錄,依法對違法失信企業和自然人在市場準入中予以限制或禁止,加大事中事后監管的抽查檢查力度,積極探索違法失信企業信用修復制度。(市市場監管局、市發展改革委、市商務局、市營商局按職責分工負責)

(二十二)推進消費者維權機制改革。深入推動放心消費創建活動,引導經營者落實維護消費者合法權益主體責任,不斷優化消費環境。加強金融消費維權,逐步構建完善的維權保障體系。提升銀行業和保險業金融機構服務意識,引導其誠信服務,規范經營,不斷提升金融消費滿意度。不斷規范網絡市場秩序,凈化網絡市場環境。嚴厲打擊虛假廣告宣傳和商標侵權違法行為,加強商標代理行業監管,規范商標代理市場秩序。搭建“互聯網+監管”動態信息平臺,建立健全質量全過程追溯、風險預警、快速處置和信息通報等機制。(市市場監管局、人民銀行遼陽市中心支行、遼陽銀保監分局、市營商局按職責分工負責

(二十三)加強重要產品質量等追溯體系建設。建設以市級追溯管理平臺為核心,以屠宰企業、蔬菜批發市場、配送中心、大型超市、連鎖菜市場、團體消費單位及肉品專賣店環節追溯子系統為支撐,以信息鏈條完整性管理為重點的肉類蔬菜流通追溯體系,初步實現試點范圍內肉類蔬菜“來源可追溯、去向可查證、責任可追究”,有效提升流通領域的肉類蔬菜安全保障能力。形成商務、農業、市場監管等部門數據信息互通共享、追溯體系通識通查的現代市場監管體系。(市商務局、市市場監管局、市工業和信息化局、市農業農村局、市發展改革委按職責分工負責

五、加強政策配套保障,提高居民消費能力

(二十四)完善有利于促進居民消費的財稅支持措施。落實國家新個人所得稅法相關配套制度和措施,落實好專項附加扣除政策。積極爭取國家個人稅收遞延型商業養老保險試點。充分利用現有資金渠道支持服務消費。(市財政局、市稅務局、遼陽銀保監分局、市發展改革委、市商務局按職責分工負責)

(二十五)深化收入分配制度改革。加強和改進政府對企業工資分配的指導和服務,引導企業合理確定職工工資。按照國家、省工資和津貼補貼政策,完善機關事業單位工資和津貼補貼制度。提高困難群眾基本生活救助標準。深入推進因病致貧家庭基本生活保障。完善低保對象認定指標體系。(市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、市發展改革委按職責分工負責

(二十六)進一步提升金融服務質效。引導金融機構不斷提升消費金融服務質量和效率,在風險可控的前提下,創新消費信貸產品,探索消費金額創新模式,加強重點消費領域支持力度,擴大授信額度和授信范圍,支持商業可持續化發展。鼓勵和引導金融機構設立特色專營機構,提供專業性、一站式、綜合化金融服務。加大對養老家政、信息和網絡消費、綠色消費、旅游休閑消費、教育文化體育消費、農村消費等新消費重點領域的金融支持。鼓勵保險公司為消費信貸提供融資增信支持,提升對消費領域保險保障能力。(人民銀行遼陽市中心支行、遼陽銀保監分局、市金融監管局按職責分工負責)

六、加強消費宣傳推介,有效引導社會預期

(二十七)加強消費領域統計監測。按照國家統計標準要求,做好消費價格統計調查工作,保障統計調查數據質量。健全完善規模以上服務業企業月度財務狀況統計監測。(國家統計局遼陽調查隊、市統計局、市市場監管局按職責分工負責)

(二十八)加強消費領域大數據應用。推進大數據基礎設施建設,推動消費領域大數據研發與應用,構建大數據產業發展服務平臺。推進工業互聯平臺體系建設,推進工業互聯網平臺建設與應用推廣,積極培育工業互聯網示范工廠。(市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工負責)

(二十九)加強消費宣傳引導。做好重大政策新聞發布工作,正確引導社會預期。及時回應社會關切問題,有效引導輿情。宣傳報道堅持以人民為中心的發展思想,大力宣傳促進消費的有力舉措、工作成效。強化綠色消費宣傳教育,客觀真實地向消費者推介商品、旅游、文化等服務,促進供需有效對接。積極培育健康理性的消費觀念,大力宣傳倡導風險有度、雅俗兼容的消費文化,廣泛開展公益宣傳、營造綠色消費良好的社會氛圍。(市委宣傳部、市市場監管局、市文化旅游廣電局、市生態環境局、市發展改革委、人民銀行遼陽市中心支行按職責分工負責)


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