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政府機構解讀
全面放開養老服務市場提升養老服務質量政策解讀
發布時間:2017-12-05 08:52:37 來源:市政府辦公室
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  《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)已于2017年11月2日市15屆人民政府第63次常務會議審議通過,這是我市養老服務領域貫徹落實黨中央、國務院全面深化改革戰略部署的重要舉措,是全面放開養老服務市場,及時、科學、綜合應對人口老齡化的具體行動。

 

  一、《實施意見》出臺的背景和意義

 

  截至2016年底,我市60周歲以上老年人口已達37.84萬人,約占總人口的20.6%;65周歲以上老年人26.06萬人,約占總人口14.2%。養老問題日益成為影響國計民生的重大戰略問題,養老服務需求急劇增長。養老服務業已經成為涉及面廣、產業鏈長、潛力巨大的新興朝陽產業。加快發展養老服務業,不斷滿足老年人持續增長的養老服務需求,是全面建成小康社會的一項緊迫任務,也是穩增長、調結構、促改革、惠民生,促進經濟社會協調發展的現實需要。

 

  “十三五”期間,養老服務業初步形成了以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。但與老年人日益緊迫和多樣化的養老需求相比仍有較大差距,廣大老年人對當前養老服務的滿意度和獲得感還不高,還存在供給結構不合理、市場潛力未充分釋放、各方資源投入產出效率不高、服務質量有待提升等突出問題。

 

  為促進養老服務業健康有序發展,我們組織相關人員深入調研,廣泛征求市發改委、市人社局、市質量技術監督局等27個市直部門意見,依據《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》(國辦發[2016])91號)、民政部等13部委《關于加快推進養老服務業放管服改革的通知》、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發加快養老服務業發展若干政策的通知》(遼政辦發〔2014〕46號)、《遼寧省人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(遼政辦發〔2017〕94號)等文件,起草完成了遼陽市《全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》,《意見》貫徹落實黨中央、國務院著力推進供給側結構性改革的決策部署,聚焦放開養老服務市場和提升養老服務質量,加強了養老服務體系建設的頂層制度設計和對養老服務業提質增效、破解重大發展問題做出了重要指導,將進一步提高養老服務業在應對人口老齡化過程中的貢獻率,進一步滿足老年人日益增長變化的養老服務需求。

 

  二、《實施意見》的主要內容

 

  (一)總體要求

 

  明確全面放開養老服務市場、提升養老服務質量的指導思想和基本原則。提出到2020年,養老服務市場全面放開,養老服務和產品有效供給能力大幅提升,供給結構更加合理,養老服務政策法規體系、行業質量標準體系進一步完善,信用體系基本建立,市場監管機制有效運行,服務質量明顯改善,群眾滿意度顯著提高,以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系全面建成的發展目標。

 

  (二)主要任務

 

  全面放開養老服務市場。以進一步放寬準入條件、持續優化市場環境為突破,降低準入門檻,放寬外資準入,精簡行政審批環節,進一步改進政府服務,完善價格形成機制。加快公辦養老機構改革,推進具備向社會提供養老服務條件的公辦養老機構轉制成為企業或開展公建民營。加強行業信用建設,對誠實守信者在政府購買服務、債券發行等方面實行優先辦理、簡化程序等支持激勵政策。促進全市養老服務市場主體多元化,挖掘養老服務市場潛在活力。

 

  推進居家社區養老服務全覆蓋,鼓勵建設小型社區養老院,降低老年人養老消費成本支出,解決就近養老需求。提升農村養老基礎服務能力,推動服務設施達標。完善社區公共設施的服務功能,提高老年人生活便捷化水平。

 

  推進“互聯網+”服務養老創新,建立醫養結合綠色通道,支持養老機構開辦老年病院、康復院、醫務室等醫療衛生機構,促進老年產品用品升級,發展適老金融服務。

 

  (三)政策措施

 

  加強統籌規劃,系統提升服務能力和水平,繼續擴大面向居家社區、農村、失能半失能老年人的服務資源。進一步完善土地、財政、投融資等方面的支持政策。進一步提升養老服務人才素質和職業素養。

 

  (四)組織保障

 

  加強服務監管,建立健全民政和相關部門協同配合的監管機制。加強行業自律,進一步完善養老服務標準體系,落實養老機構綜合評估和報告制度。加大宣傳引導,堅持以社會主義核心價值觀為引領,弘揚中華民族尊老、敬老、助老的社會風尚和傳統美德,豐富老年人精神文化生活。加強責任落實,各級政府建立組織實施機制并及時制定配套實施意見,對政策落實情況跟蹤分析和監督檢查;各有關部門進一步落實和完善優惠政策,共同促進養老服務提質增效。

 

【我要糾錯】 責任編輯:陳靜紅
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