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政府機構解讀
《遼陽市全面推開“證照分離”改革實施方案》文件解讀
發布時間:2018-11-15 15:54:59 來源:市政府辦公室
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近日,市政府印發了《遼陽市全面推開“證照分離”改革實施方案》,以下簡稱《實施方案》),現將有關政策解讀如下:

  一、改革的背景

所謂“證照分離”改革,指的是在商事制度改革中,除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的事項外,通過采取清理取消一批、改為備案一批、告知承諾一批以及提高透明度和可預期性、加強市場準入監管等措施,進一步削減和弱化不必要的審批事項,推進“照后減證”,最大可能減少行政權力對微觀經濟事務的干預,在更大的范圍實現持“照”即可經營,促進市場在資源配置中的決定性作用。2015年底,黨中央、國務院決定在上海市浦東新區試點“證照分離”改革,積極營造法治化、國際化、便利化的營商環境。2018年3月,我省在遼寧自貿試驗區3個片區和17個國家級功能區啟動“證照分離”改革試點,我市高新技術產業開發區開展了“證照分離”改革試點工作。 

二、政策出臺的依據

2018年9月27日,國務院印發《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔2018〕35號),明確要求從今年11月10日起,在全國對第一批106項涉企行政審批事項進行改革,推進“照后減證”。2018年11月,我省印發了《遼寧省全面推開“證照分離”改革實施方案》(遼政發〔2018〕34號),要求在全省范圍內落實“證照分離”改革。

三、政策文件出臺的目的

通過開展“證照分離”改革,重點破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題,加快營造穩定公平透明可預期的營商環境,不斷強化市場主體地位,釋放企業創新創業活力,助力實施新舊動能轉換,加快推進富裕文明幸福新泰安建設進程。

四、政策出臺的意義

“證照分離”改革是對商事制度改革的進一步深化,是深化“放、管、服”的重要舉措。推進“證照分離”改革,對于厘清政府與市場關系,轉變政府職能,強化市場主體地位,營造國際化、法治化、便利化營商環境具有重要意義。     

五、政策文件的主要內容

  《實施方案》共分5個部分:

第一部分,工作目標。通過開展“證照分離”改革,重點破解“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題。加強事中事后監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,形成全過程監管體系。按照“重強抓”的要求,進一步優化我市營商環境,推動我市經濟高質量發展。

第二部分,工作任務。《實施方案》提出了五方面改革任務,同時明確牽頭、配合責任單位。一是明確改革方式,分類實施改革。二是制定管理措施規范審批流程。三是強化信息互通,實現業務協同。四是統籌推進“證照分離”和“多證合一”“先照后證”改革。五是加強事中事后監管,形成監管合力。

第三部分,工作要求。《實施方案》明確了四方面工作要求,一是各縣(市)區政府要建立相關部門主要領導負責的工作機制,層層壓實責任。二是要加強協調配合。三是要狠抓落實問效,各級各部門要在當地黨委政府的統一領導下,以釘釘子精神全面抓好“證照分離”改革工作落實四是要強化宣傳培訓,各級各部門要運用通俗易懂的宣傳方式,在各類媒體上進行改革政策宣傳解讀,提高社會知曉度,確保改革順利推進。

、政策文件工作要求

進一步強化監管,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,各部門要認真履行事中事后監管職責,建立與放寬市場主體準入相適應的監管機制,做到放開準入和嚴格監管無縫銜接、不留死角。通過以信息互聯共享為基礎,以誠信管理為手段,以行業協會商會為依托,以社會力量參與為輔助,以風險防范為底線的監管手段,真正實現全方位監管。


文件鏈接:關于印發遼陽市全面推開“證照分離”改革實施方案的通知

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